孝昌县司法局深刻践行“法治是最好的营商环境”理念，紧紧围绕提高法治思维、优化法治环境、增强法治保障等核心，以更大力度、更优服务，为优化营商环境消痛点、疏堵点、破难点，逐步提升经营主体的获得感和满意度，以营商环境“优越度”助力县域经济“加速度”。
这几日，在孝昌县城乡接合部开超市的黄女士遇到了一件“烦心事”，县市场监督管理局执法人员在检查时发现货架上5瓶酸奶饮料过期了，但已经销售了3瓶，货值15元。如果按照有关规定法律法规，她就要被处五万元以上十万元以下罚款，这对她的小超市而言，无疑是“天价罚款”。
“如果没有该机制，我就要被罚款5万元以上。我的超市位置偏远、生意冷淡，如果罚那么重，超出了我的承担接受的能力范围。”商家黄女士说。
让黄女士欣慰的是，就在近日，孝昌县推行《关于在孝昌县推行“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法制度的实施方案》，有关部门对黄女士的轻微违背法律规定的行为，根据行政处罚“过罚相当”原则，给予减轻处罚。2024年至今，孝昌县市场监督管理部门共办理此类减轻处罚案件20余件。
小店销售1瓶超期3天的生抽酱油按“生产经营超过保质期的食品”要罚数万元，蛋糕店售卖会绽放的生日蜡烛烟花按“未经许可经营烟花爆竹制品”也要罚款数万元……在我们身边，这样轻微违法重罚的案例屡见不鲜。
而每一个轻微违法重罚执法案件背后，可能都有一个因面临巨大的罚款金额而难以生存的经营主体，并对营商环境产生不利影响。
孝昌县司法局法治监督股负责人蔡建军说，孝昌县推出的“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法制度，运用弹性灵活的柔性执法手段，实现行政执法效能最大化、对公司制作经营活动影响最小化、为民服务效益最优化。
除规范首违不罚、公益减罚、轻微速罚行政裁量权基准调整适用，还有明晰“过罚相当”适用准则、建立疑难案件论证容错机制、实施处罚案件经济影响评估机制、全领域推行“说理式”执法举措。像建立疑难案件论证容错机制，为执法人员营造了“能动执法”的良好氛围。
孝昌县司法局副科级干部王行勇介绍，“过罚相当”也不是只看获利情况，还要去考虑它的社会危害程度、主观过错等因素，在兼顾执法目的和权利保障的同时，选择对行政相对人权利侵害最小的方式进行。
“盯着企业干，围着企业转。”今年以来，孝昌县司法局认真贯彻落实“法治就是最好的营商环境”，围绕企业法治需求找准工作发力点和着力点，持续提升全县涉企法治服务的质效和满意度。
孝昌县司法局党组成员、副局长付未华说，在出台《关于在孝昌县推行“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法制度的实施方案》之外，县司法局还围绕“亲商”“惠商”“暖商”“安商”，推行“部门初审+司法局审核”双审制，规范政府框架协议统一文本格式，并依托县公共法律服务中心、“12348”公共法律服务热线，开展线下法律服务、线上热线援企。目前，相关律所与全县30多家非公有制企业签订共建协议。同时，加大行政复议纠错力度，涉非公有制企业的复议案件按时限结案率100%。
据悉，孝昌县司法局本着只要企“点”，只要“我”有，随时随办，快速高效工作理念，积极主动对接企业法治需求，逐渐完备涉企服务举措，为非公有制企业实现更大发展、发挥更大作用提供有力的法治服务和法治保障。
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